近期，各地陸續(xù)公布了2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案報告。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年，各地將落實更加積極的財政政策，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。從收支來看，多地將2025年財政收入增長目標設(shè)定在2%至5%，在支出上將突出重點，更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。

統(tǒng)籌安排增強可用財力

在財政收入方面，多地將2025年一般公共預算收入增速目標設(shè)定在2%至5%，僅有甘肅、新疆、西藏等地一般公共預算收入增速目標高于5%。

多地研判，2025年財政收入既有支撐，也面臨一定壓力。例如，四川提出，2025年全省經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但財政收入受外部環(huán)境變化、經(jīng)濟運行走勢、減稅降費政策等疊加影響，實現(xiàn)穩(wěn)定增長面臨不少困難和挑戰(zhàn)。剛性支出持續(xù)增加，重點領(lǐng)域新增保障需求不斷擴大，財政收支緊平衡特征更加明顯。

宏觀政策將為增強地方財力提供保障。按照中央部署，2025年，我國將提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發(fā)行使用，進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付。

多地表示，將做好統(tǒng)籌安排，增強可用財力。例如，青海提出，指導地區(qū)和部門做好項目謀劃、儲備、申報等前期工作，提高爭取工作的精準性和有效性，爭取更多政策和資金支持，力爭在超長期特別國債、競爭性評審項目等方面實現(xiàn)新的突破。

優(yōu)化支出加強重點領(lǐng)域保障

在支出政策方面，多地將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域的保障。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在支出政策上將更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。

從惠民生層面看，社會保障與就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)⑹秦斦С龅闹攸c。例如，四川明確，社會保障方面安排資金1362.5億元，占省級一般公共預算支出的36.7%。教育發(fā)展方面安排資金371.6億元，占省級一般公共預算支出的10%。

全方位擴大國內(nèi)需求是各地財政支出的“重頭戲”。例如，廣東提出，推進實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌用好中央預撥的超長期特別國債資金65億元，更大力度支持新一輪消費品以舊換新，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系。

興業(yè)研究宏觀市場部研究員胡曉莉認為，“兩重”項目建設(shè)的重要性尤為突出，交通、水利等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域仍是重要發(fā)力點。在資金籌措方面，中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債成為各地重要的爭取項。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》明確，下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。多個試點省份在預算報告中稱，要做好“自審自發(fā)”試點工作，推動項目高效落地。

為增強發(fā)展后勁，多地將發(fā)揮財政資金引導作用，支持推動科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。例如，湖南提出，支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

松綁減負開展債務(wù)置換

自去年一攬子化債方案推出以來，各地迅速開展債務(wù)置換工作，已取得積極進展。

財政部預算司司長王建凡日前透露，目前，置換政策“松綁減負”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。

今年的2萬億元置換債券發(fā)行工作已經(jīng)啟動。企業(yè)預警通數(shù)據(jù)顯示，截至2月10日，今年以來，各地已發(fā)行和計劃將發(fā)行的再融資專項債規(guī)模達4423.41億元，這部分債券將用于置換存量債務(wù)。

多地在預算報告中強調(diào)將繼續(xù)“遏增化存”，加快融資平臺清理和城投市場化轉(zhuǎn)型。例如，云南提出，統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，全力做好隱性債務(wù)化解工作。壓實法定債務(wù)償債責任，堅決防止一邊化債、一邊新增。貴州明確，加快推進地方政府融資平臺壓降轉(zhuǎn)型。

（文章來源：中國證券報）