今年以來，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，同時國內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題。財政政策作為主要宏觀調(diào)控手段之一，應(yīng)進一步發(fā)力，提升財政保障能力，有效落實好各項存量和增量政策，保證必要的財政支出，著力擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟活力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

1月份至8月份，全國一般公共預(yù)算收入147776億元，同比下降2.6%，而全國一般公共預(yù)算支出173898億元，同比增長1.5%，財政緊平衡漸成常態(tài)。緊平衡，意味著收支可以基本實現(xiàn)平衡，但余地和空間變小。

當前，提高財政積極空間和保障能力，依靠收入增量是不夠的。這是因為現(xiàn)階段財政收入呈中低速增長態(tài)勢，收入增量調(diào)整空間不大。增加收入項目，不僅不利于減稅降費，還會影響政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系，壓縮企業(yè)發(fā)展和個人消費的潛力。在缺乏增量調(diào)整空間的背景下，提升財政保障能力關(guān)鍵要在存量上做文章，從收入、支出、政策三方面入手，加強財政資源統(tǒng)籌，讓有限的財政資源最大程度保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，滿足基本民生的財力需要。

加強財政資源統(tǒng)籌，首先要加大收入統(tǒng)籌力度。要按照國家部署，強化政府性資源綜合統(tǒng)籌，把依托政府信用、國有資源資產(chǎn)等獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等全部納入政府預(yù)算管理。完善政府預(yù)算的統(tǒng)籌銜接機制，及時將收入比較穩(wěn)定的政府性基金納入一般公共預(yù)算管理，不斷提高國有資本經(jīng)營收入轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的比例。加大存量資金的盤活力度，建立預(yù)算安排與存量資金掛鉤機制，對上年年末存量資金規(guī)模比較大的地區(qū)或部門，適當調(diào)整下年預(yù)算；規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，及時將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用。

加強財政支出統(tǒng)籌。目前，我國財政支出項目缺乏評估和退出機制，需要增強統(tǒng)籌、優(yōu)化的空間和彈性，加快調(diào)整。一方面，應(yīng)不折不扣落實黨政機關(guān)習(xí)慣“過緊日子”要求，讓“過緊日子”成為預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行自覺遵循的原則，做到“大錢大方、小錢小氣”，形成長期“過緊日子”的良好氛圍。另一方面，深化零基預(yù)算改革，新的年度預(yù)算編制從零開始，剔除過往非必要與非合理支出，統(tǒng)籌國家重大戰(zhàn)略、大政方針、發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算，從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況出發(fā)，以實際支出需要為基準，對預(yù)算期間的新舊業(yè)務(wù)進行全面評估和審核，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展的輕重緩急對項目進行排序，合理編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，提高財政資源配置效率。

切實加強政策統(tǒng)籌。近年來，有關(guān)部門不斷出臺民生政策，紛紛通過制定各類事業(yè)發(fā)展綱要、戰(zhàn)略、專項規(guī)劃等明確經(jīng)費保障要求，收入優(yōu)惠政策和支出政策眾多，需要進一步強化統(tǒng)籌。有鑒于此，應(yīng)按照統(tǒng)籌平衡的原則對其他公共部門提議的財政政策進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從定性角度重點評判擬議的政策是否符合財政支出范圍、是否與已有政策重疊以及當前是否需要出臺，從定量角度兼顧需要與可能，對相關(guān)政策引起的減收和增支進行可行性論證，提高財政政策的科學(xué)性和有效性。

（來源：經(jīng)濟日報）